自考行政管理学中行政改革学习重点
学习本章重点掌握：要求学生理解行政改革的含义、动因、改革的意义及改革的原则与方法；了解西方国家行政改革的趋势与特点；
第一节 行政改革概述
一、 行政改革:指在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率，改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。
1、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的3、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服阻力的过程
二、行政改革的内容。
1.转变行政职能 。2、改革行政体制。例如分权与权力下放 、机构的精简和内部关系的调整、人事制度改革 3、改革行政运行机制.例如公共服务社会化 、引进市场机制和公众参与机制 、4、改革行政程序。例如简化行政程序 。5、引进科学的行政管理方法和技术。例如破除公共管理和企业管理的界限，及时通过各种办法吸引私营部门的管理人才到政府部门任职或兼职。同时，还大力引进私营企业的有效管理技术和方法，以提高政府部门的行政效率和整体绩效 。完善信息系统 6、更新行政文化
三、行政改革的动力
（一）外部动力；1、政治动力；2、经济动力；3、意识形态动力；4、社会动力；5、人口动力；6、文化动力。（二）内部动力；1、新观念和新意识；2、新技术的采用；3、利益需求。
四、行政改革的方式
1、自上而下
这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻 .
2、自下而上
这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。但是，采用这种改革方式容易导致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况 .
3、上下结合
明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确和最终成功 .
第二节 国外行政改革的理论与实践
一、国外行政改革的理论与实践
对国外行政改革实践产生较大影响的主要理论有：
1、公共选择理论
公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动，强调个人自由和市场作用，打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争机制，从而使公众获得自由选择的机会，并认为这是解决政府困境的根本出路。政策选择包括：（1）增加服务主体（2）创造市场机制和形成竞争格局（3）破除垄断
2、新公共管理理论
一般认为，新公共管理与传统行政管理有所不同，其主要主张有：（1）政府服务应以社会和公众的需求为导向；（2）更加重视政府的产出、结果、效率和质量；（3）主张放松行政规制，实行绩效目标管理，强调对绩效目标完成情况的测量和评估；（4）政府应广泛采用企业中成本──效益分析、全面质量管理、目标管理等管理方式；（5）取消公共服务供给的垄断，对某些公营部门实行民营化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；（6）重视人力资源管理，提高人事管理的灵活性等。
3、企业型政府理论
所谓企业型政府，是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
4、治理理论
治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
国外行政改革的主要做法和动向：
（一） 政府职能的市场化
在政府职能定位上，根据市场经济的要求确立政府的职能，其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。
（二） 公共服务的社会化
政府在公共服务领域引入市场机制，充分利用市场和社会的力量，推行公共服务的社会化。主要做法是：一是合同出租。二是以私补公。三是授权社区。
（三）行政权力的分散化
发达国家在推进行政改革的过程中，大都致力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。
从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。
从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。
（四）政府管理的电子化
建立以顾客为导向的电子政府，几乎进入了各国政府的管理之中，使政府管理进入了一个新阶段。
（五）政府管理企业化
参照企业管理，以企业家精神改革政府成为西方国家，特别是美国行政改革的又一主要动向。
二、我国行政改革的探索与进展
中国的行政改革伴随着改革开放的步伐走过了20多年的历程，在以下几个方面取得了重大进展。
（一） 转变政府职能
各级政府的职能正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并取得以下进展：
1、转变经济管理职能。
2、改革行政审批制度。加入世贸组织前后，中国着手大规模清理和减少行政审批项目，政府主要依靠行政审批进行管理的模式正在发生实质性的转变。
3、调整政府机构。中央政府、地方各级政府进行了相应的调整，同时将部分职能移交给社会中介组织、企事业单位。
4、公共服务市场化。按照市场化改革的要求，引入市场机制，开放公共服务和公共产品领域，降低行业准入门槛，允许和鼓励各种社会主体，如私营企业，以各种形式参与投资建设或经营。
5、下放权力。政府将越来越多的权力下放给企业、中介组织、基层和地方，实行农村村民自治、城市社区自治、社会组织自我管理、企事业单位自我管理等。
（二）实行依法行政
确立了依法治国、依法行政的基本方略。
（三）推行政务公开
大力倡导政务公开，要求各级政府部门尽可能地公布各种政务信息，增强政府管理的透明度。
（四）建立民主参与制度
各级政府开始推行重大事项和政府官员任免的社会公示制度、重大事项的听证制度、专家和社会参与政府决策的咨询论证制度、对政府工作由所在地居民公开评议制度等。
（五）加快电子政务建设
至2002年，80％以上的地级市政府在网上设立了办事窗口，许多城市政府都制定了电子政务规划。
（六）加强廉政建设
为了遏制腐败行为，近年来廉政制度建设的步伐大大加快，制定出台了一系列措施。主要有：1、严禁政府部门经商办企业；2、实行“收支两条线”改革；3、建立招投标制度； 4、建立政府采购制度。
另一方面，也必须看到，政府职能和管理方式的转变并没有到位，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸多的问题。行政体制改革还待于进一步深化。
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